Decizie în cazul contestației firmei Construcții Erbașu împotriva anulării licitației pentru construirea noului spital de la Piatra-Neamț. Ce a stabilit CNSC

Contestația depusă de asocierea de firme condusă de SC Construcții Erbașu SA împotriva deciziei Consiliului Județean Neamț, de anulare a licitației pentru construirea noului spital, a fost respinsă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC). Consiliul a decis ieri, 17 aprilie, că plângerea celor de la Erbașu Construcții SA&Co este nefondată. Decizia nu este definitivă și poate fi atacată în termen de 10 zile de la comunicare. Rămâne de văzut ce atitudine vor avea cei de la Construcții Erbașu, mai ales că licitația a fost anulată după ce a fost declarată câștigătoarea contractului de aproape 1 miliard de lei.

Ce au cerut la CNSC reprezentanții Construcții Erbașu SA:

• anularea deciziei de anulare a procedurii nr. 50/7016l/CRU/70162 din 19.12.2024, a actelor anterioare care stau la baza deciziei și a actelor ulterioare întocmite în temeiul acesteia, care stabilesc/ recomandă/ decid anularea procedurii de achiziție publică;
• anularea actelor anterioare care au stat la baza deciziei de anulare nr. 50/7016l/CRU/70162 din 19.12.2024 privind anularea raportului procedurii nr. 51/3201/(R16)33 din 23.01.2025, respectiv: anularea adresei nr. 50/69305/(RU)/69306 din 17.12.2024 prin care se solicită anularea procedurii de atribuire și a adresei nr. 50/61128 din 12.11.2024 emise de managerul de proiect; Pagina 1 din 2
• anularea motivelor de respingere nr. 51/3061/CRU/3063 din 22.01.2025 a raportului procedurii de achiziție publică 51/3201/CR16/33 din 23.01.2025, și a tuturor actelor anterioare și a actelor ulterioare întocmite în temeiul acesteia;
• anularea adresei nr. 51/3863/CRI6/38, emisă în data de 28.01.2025 prin care s-a comunicat rezultatul procedurii, cu consecința menținerii raportului procedurii nr. 51/3201/(R16)33 din 23.01.2025, prin care oferta contestatoarei a fost declarată admisibilă, conformă și câștigătoare a procedurii de atribuire;
• obligarea autorității contractante la continuarea și finalizarea procedurii de achiziție publică, cu încheierea contractului de achiziție publică cu oferta declarată câștigătoare – Asocierea Erbașu, cu respectarea celor decise prin raportul procedurii de achiziție publică 51/3201/CR16/33 din 23.01.2025 și a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice

Fondurile PNRR, pierdute

Licitația pentru construirea noului spital de la Piatra-Neamț, o investiție de aproape 1 miliard de lei, cu finanțare prin Programul Național de Reziliență și Redresare (PNRR), a fost anulată la începutul acestui an de autoritatea contractantă – Consiliul Județean Neamț. Fondurile PNRR au fost pierdute, iar reprezentanții Consiliului Județean Neamț vorbesc despre alte surse de finanțare (împrumuturi).

Cei de la Construcții Erbașu au contestat decizia semnată de președintele CJ Neamț, Daniel Vasilică Harpa, fiind de părere că nu ar conține motive suficiente care să justifice o astfel de măsură. În momentul anulării licitației, comisia de evaluare a ofertelor declarase câștigătoare oferta asocierii cu lider firma Erbașu Construcții SA București. Din asocierea de firme mai fac parte societățile Proffesional Tech Construct Design, Concrete&Desing Solutions, CSP Proiect Line, Coneco Romania SRL, Schindler Romania, Concelex, Conest SA, Concelex Engineering SRL, Mansart Corporate, Cubicon Invest, Terra Gaz Construct, Hospital Technical Solutions.

În calitatea sa de lider al asocierii, Erbașu Construcții SA, prin avocații săi, s-au adresat Consiliului Național pentru Soluționarea Contestațiilor (CNSC), unde au contestat decizia de anulare a licitației. Avocații firmei bucureștene au menționat în plângerea depusă la CNSC că „Harpa și-a depășit atribuțiile și a emis acte nelegale în cadrul procedurii de achiziție”, șeful CJ Neamț neavând „atribuții de a dispune anularea procedurii”. Aceste atribuții le au cei din comisia de evaluare, însă numai dacă motivele sunt solide. Harpa putea doar să semneze raportul sau să-l retrimită comisiei pentru a fi reevaluat, înainte de aprobare.

Oferta câștigătoare

Consiliul Județean Neamț a anunțat, la finele lunii ianuarie, firmele participante la licitația pentru noul spital, că procedura deschisă pentru atribuirea contractului a fost anulată. Tot atunci, reprezentanții societăților înscrise în competiție au aflat că în urma evaluării ofertelor depuse, cea a asocierii cu lider Erbașu Construcții SA a fost declarată câștigătoare.

Datele atacul.ro indică faptul că punctajul obținut de asocierea câștigătoare a fost de 95 de puncte, cu o ofertă de aproximativ 723 de milioane, fără TVA, cu aproximativ 80 de milioane de lei mai puțin decât valoarea estimată a proiectului. Însă, așa cum spuneam, licitația a fost anulată.

Iar în acest sens, președintele CJ Neamț, Harpa, a respins raportul procedurii și a dispus anularea acesteia, invocând prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) din legea nr. 98/2016, care stipulează că: „autoritatea contractantă are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru dacă constată încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire sau dacă este imposibilă încheierea contractului”.

„Piesele de rezistență” care au stat la baza deciziei semnate de Harpa au fost referatul managerului de proiect și o adresă a DSP-ului privind numărul de paturi. În ceea ce privește această ultimă chestiune, invocată public și de președintele Harpa, cei de la Construcții Erbașu SA spun că nu există nicio eroare, aspect confirmat și de faptul că nimeni nu a contestat documentația în ceea ce privește acest aspect, al numărului de paturi.

Firma contestatoare mai susține că în decizia de anulare nu sunt prezentate clar motivele pentru care Consiliul Județean Neamț a anulat procedura de achiziție.

În consecință, Construcții Erbașu a cerut CNSC să oblige Consiliul Județean Neamț să continue licitația și să încheie contractul cu cei a căror ofertă a fost âdeclarată câștigătoare, respectiv asocierea de firme cu lider Erbașu Construcții SA.

Neconformități în caietul de sarcini

Licitația pentru construirea noului spital județean a fost una cu mari probleme încă de la început. Procedura a fost suspendată în câteva rânduri ca urmare a contestațiilor depuse de participanții la licitație.

Unul dintre participanții la licitație a solicitat zeci de clarificări în urma neconformităților pe care le-a identificat în documentația de atribuire. Vom menționa doar câteva: neconformități privind stabilirea înălțimilor de nivel, neconformități privind securitatea la incendiu, neconformități privind modul de conformare a scărilor interioare, neconformități privind modul de conformare a lifturilor tip targă, neconformități privind respectarea cadrului legislativ și tehnic privind proiectarea unităților spitalicești, neconformități privind modul de proiectare a saloanelor de spitalizare continua, neconformități privind sensul de deschidere a ușilor aferente saloanelor și spațiilor unde au acces bolnavii.

De exemplu, în cazul neconformităților privind cerințele fundamentale aplicabile de securitate la incendiu s-a constatat, printre multe altele, că „nici una din scarile proiectate nu respectă prevederile Normativului privind adaptarea clădirilor civile și spațiului urban la individuale ale persoanelor cu handicap, indicativ NP 051-2012 —Revizuire NP 051/2000”.

Grave probleme în documentația de atribuire

Reprezentanții aceleiași firme au identificat neconformități și în ceea ce privește corelarea specialităților arhitectură, structură și instalații. 

„Având în vedere că documentația tehnică pusă la dispoziție încalcă legislația incidentă, menținerea soluțiilor propuse la faza Studiu de fezabilitate conducând la imposibilitatea obținerii avizelor și acordurilor solicitate prin certificatul de urbanism – faza DTAC, obținerea autorizației de construire și a autorizației de funcționare, solicităm Autorității Contractante să precizeze în mod clar dacă neconformitățile constatate se vor remedia la faza de execuție a contractului (etapa post atribuire – prestare servicii proiectare), ofertanții urmând a modifica/optimiza soluțiile tehnice de la faza de SF.  De asemenea, vă rugăm să precizați clar dacă oferta se va realiza în baza studiului de fezabilitate, reprezentanții autorității contractante asumându-și riscurile legate de apariția unor modificări, inclusiv de natura celor substantiatiale, cu impact pecuniar major.  În cazul în care se dorește remedierea neconformităților constatate, rugăm membrii autorității contractante să suspende procedura până la remedierea celor constatate, iar ulterior să decaleze termenul limita de depunere a ofertelor, cu un timp corespunzător”, se arată în solicitarea de clarificări a ofertantului.

Toate aceste aspecte reliefează gravele probleme pe care le are documentația de atribuire. Acest lucru a fost constatat și de către reprezentanții Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP), care le-au pus în vedere celor de la CJ Neamț să le remedieze cât mai repede. Documentația cu probleme a fost pregătită de angajații Consiliului Județean Neamț, semn că responsabilitatea se află în curtea acestei instituții.

Nereguli cu duiumul

Inspectorii ANAP au identificat numeroase abateri atât în ceea ce privește atât caietul de sarcini, cât și clauzele contractuale. Cele constatate arată cât de profesioniști sunt cei care au lucrat la documentație. Dintre cele 15 abateri descoperite ne vom opri doar asupra uneia, edificatoare de altfel. Cei de la ANAP au constatat că în documentația de atribuire era precizat termenul de 9 luni pentru proiectare, în timp ce în caietul de sarcini acest termen era de 6 luni.

După acest episod, o firmă din București a cerut suspendarea procedurii, reclamând că documentația de atribuire conține mai multe nereguli, fiind formulată în mod restrictiv, cu cerințe nejustificate și lipsite de fundament, cu încălcarea prevederilor legale etc. CNSC a respins contestația, iar instanța de judecată a confirmat decizia, astfel că luna trecută a fost reluată procedura de atribuire.

D. MURARU

Citește și:

Spitalul de 1 miliard de lei de la Piatra-Neamț, dezastru și gargară marca PSD. Licitația a fost suspendată din nou. Documentația, pe lângă lege

Anularea licitației pentru construirea noului spital de la Piatra-Neamț, contestată. Câștigătorul licitației: „Harpa și-a depășit atribuțiile și a emis acte nelegale”

Nume grele se bat pentru miliardul alocat construirii noului spital județean de la Piatra-Neamț. Prețul de infarct plătit de Consiliul Județean pentru documentația drumului de acces

Adio spital nou la Piatra-Neamț! Licitația de 1 miliard de lei, anulată oficial! Cronica unui eșec de proporții

Licitația pentru proiectarea noului spital de la Piatra Neamț a fost anulată. Cauza: grave abateri