Secretarul general interimar al Primăriei Piatra-Neamț, pus la punct de instanță. Dragoș Ștefan, obligat să restituie 62.000 de lei Poliției Locale

În anul 2012, actualul secretar general interimar al Primăriei Piatra-Neamț, Eduard Dragoș Ștefan, încasa ilegal 62.000 de lei de la Poliția Locală în baza unui contract de prestări servicii juridice. Patru ani mai târziu, auditorii Camerei de Conturi Neamț au stabilit că Ștefan trebuie să dea banii înapoi. Au urmat patru ani de procese, Poliția Locală contestând raportul celor de la Camera de Conturi. În final, instituția a pierdut lupta în instanță, iar decizia auditorilor a rămas să fie pusă în aplicare.

În urmă cu câteva zile, Tribunalul Neamț s-a pronunțat și în procesul în care Poliția Locală l-a acționat în judecata pe Ștefan pentru recuperarea prejudiciului stabilit de Camera de Conturi, magistrații hotărând că secretarul primăriei pietrene trebuie să restituie banii. Decizia nu este definitivă și poate fi atacată cu recurs. Judecătorii au respins mai multe cereri de-ale lui Ștefan, care spera că o să scape de plata sumei încasate ilegal.

„Respinge ca nefondată excepţia prescripţiei extinctive a dreptului material la acţiune pentru perioada iulie 2013 – aprilie 2014, invocată de pârât. Respinge ca nefondată excepţia inadmisibilităţii/tardivităţii petitului având ca obiect constatare nulitate absolută contract, invocată de pârât. Respinge ca nefondată excepţia inadmisibilităţii acţiunii în pretenţii, invocată de pârât. Admite excepţia prescripţiei extinctive a dreptului material la acţiune invocată de chemata în garanţie Agenţia Naţională de Administrare Fiscală – Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Neamţ. Admite în parte acţiunea precizată, având ca obiect litigiu privind achiziţiile publice – constatare nulitate contract şi pretenţii formulată de reclamanta POLIŢIA LOCALĂ PIATRA NEAMŢ în contradictoriu cu pârâtul ŞTEFAN DRAGOŞ EDUARD şi, în consecinţă: Constată nulitatea absolută a contractului de prestări servicii nr. 1930/14.11.2012 şi a actelor adiţionale subsecvente, încheiate între părţile prezentului litigiu. Obligă pârâtul să plătească reclamantei suma de 62.000 lei, cu titlu de despăgubire. Respinge ca nefondată cererea reconvenţională formulată de pârâtul – reclamant ŞTEFAN DRAGOŞ EDUARD în contradictoriu cu reclamanta – pârâtă POLIŢIA LOCALĂ PIATRA NEAMŢ. Respinge ca prescrisă cererea de chemare în garanţie a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală – Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Neamţ formulată de pârâtul ŞTEFAN DRAGOŞ EDUARD. Cu drept de recurs în 10 zile de la comunicare la Curtea de Apel Bacău”, se arată în decizia Tribunalului Neamț.

Acest proces arată, printre altele, cât de greu sunt recuperate prejudiciile cauzate bugetului de stat de diverși indivizi. În cazul de față, Eduard Ștefan a încasat banii de la Poliția Locală în anul 2012, aspect constatat de Curtea de Conturi în 2016. Suntem la finele anului 2021, iar banii încă nu au fost recuperați. După cum se vede, nici Eduard Ștefan nu are de gând să-i returneze, deși a încasat ilegal, pe PFA-ul său, peste 60.000 de lei de la Poliția Locală Piatra-Neamț. Asta a constatat Camera de Conturi Neamț în urmă cu mai bine de 5 ani, iar instanța a confirmat în urma unui proces care a durat 4 ani. Magistrații au constatat că ceea ce au identificat auditorii, adică un prejudiciu de 82.080 lei (62.000 lei pagubă efectivă și 20.080 lei majorări de întârziere) adus Poliției Locale în urma relației contractuale cu PFA Ștefan Dragoș Eduard, se confirmă și că banii trebuie recuperați.

Numai că Poliția Locală trebuie să obțină o soluție favorabilă definitivă în procesul deschis împotriva lui Eduard Dragoș Ștefan la Tribunalul Neamț. 

În 2017, Poliția Locală a contestat raportul Curții de Conturi și, în paralel, l-a acționat în judecată pe Ștefan Dragoș Eduard pentru recuperarea prejudiciului. Acest ultim dosar a fost suspendat pe perioada judecării primului. Poliția Locală a cerut repunerea pe rol a dosarului suspendat și a câștigat în primă instanță.

Secretarul primăriei, sărac lipit

Conform ultimei declarații de avere, Eduard Dragoș Ștefan, nu are niciun bun în proprietate. Are un credit de 6.000 de euro și cam atât. În 2020, ca jurist al primăriei a câștigat 50.162 lei, iar soția, angajată tot a Primăriei Piatra-Neamț, 50.731 lei. Alina Ștefan a menționat în declarația de avere că deține în proprietate un apartament si un autoturism Mazda, fabricat în 2015.

În anul 2016, în urma unui control efectuat de Camera de Conturi Neamț la Primăria Piatra-Neamț, auditorii au constatat că Eduard Dragoș Ștefan, în prezent secretar general interimar al primăriei, dar titular al funcției de consilier juridic în cadrul Serviciului Administrație Publică și Juridic al Primăriei Piatra-Neamț, a încasat, fără drept, o sumă considerabilă de la Poliția Locală Piatra-Neamț

Decizia Curții de Conturi a fost atacată în instanță de Poliția Locală, iar procesul a început în februarie 2017. Dosarul a ajuns la Curtea de Apel Bacău care a decis, la finele lunii aprilie 2021, respingerea acțiunii Poliției Locale Neamț, ceea ce înseamnă că deciziile auditorilor, de recuperare a prejudiciilor constatate, vor trebui puse în aplicare.

Auditorii publici sunt cei care au constatat că Poliția Locală Piatra-Neamț a încheiat  un contract de prestări servicii cu PFA Ștefan Dragoș Eduard. La data controlului, Poliția Locală Piatra-Neamț avea prevăzut și aprobat prin organigramă și Statul de funcții, în cadrul Biroului Administrație și Contabilitate, compartimentul Juridic și Resurse umane, două posturi, dintre care unul de consilier juridic. În perioada 2012 – 2016, postul de consilier juridic nu a fost ocupat, întrucât instituția nu a organizat concurs pentru ocuparea acestuia. În 2012, conducerea Primăriei Piatra-Neamț știa că Poliția Locală nu are jurist. Tocmai de aceea, în septembrie 2012, fostul primar Gheorghe Ștefan a venit cu un proiect de hotărâre care avea rolul să suplinească lipsa juristului la Poliția Locală. Astfel, Pinalti a propus, iar Consiliul Local a acceptat să fie împuternicit consilierul juridic Dragoș Ștefan, angajat în cadrul Aparatului permanent al Consiliului Local, să reprezinte în instanță și să acorde consiliere juridică Poliției Locale. Aleșii au fost de acord, numai că în Hotărârea Consiliului Local 285/2012 nu se menționează nicăieri că Ștefan Dragoș urma să fie remunerat pe PFA pentru serviciile sale la Poliția Locală. În HCL 285/2012 se spune sec că Dragoș Ștefan a acceptat să îndeplinească suplimentar și activitatea de asigurare a asistenței juridice din cadrul Poliției Locale, până când postul de consilier juridic va fi ocupat de o persoană de specialitate. Ceea ce nu s-a întâmplat, pentru că nu s-a organizat concurs. De asemenea, în HCL nu se face referire la încheierea unui contract de consultanță juridică. În urma controlului, din 2016, a Curții de Conturi a ieșit la iveală și contractul încheiat de Poliția Locală cu PFA Ștefan Dragoș Eduard, adică consilierul juridic propus de Pinalti și acceptat, în septembrie 2012, de aleșii locali pentru a asigura servicii juridice Poliției Locale. De fapt, Dragoș Ștefan avea, în cadrul Poliției Locale, dublă calitate: acorda consultanță juridică ca atribuție de serviciu, conform HCL 285/2012 a Consiliului Local al Municipiului Piatra Neamț, și presta servicii prin PFA în baza unui contract. Auditorii au constatat că plata serviciilor către PFA s-a efectuat în baza unor documente care arătau că prestatorul a acordat consultanță juridică și administrativă salariaților din structura Poliției Locale în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor de serviciu pe care aceștia le au stabilite în fișa postului sau în baza regulamentului de organizare și funcționare al poliției. Adică, vorbim de așa zise activități desfășurate de către PFA (pe hârtie), dar pentru care Poliția Locală are personal angajat. Astfel, pentru activitățile de relații cu publicul și răspunsuri la petiții, Poliția Locală are angajat personal care să îndeplinească aceste atribuții. La fel stau lucrurile și în cazul activității de urmărire a proceselor verbale de constatare, de secretariat și relații cu publicul etc

Conform HCL 285/2012, consilierul juridic Dragoș Ștefan a suplinit postul vacant de specialitate juridică din cadrul Poliției Locale, drept pentru care contractul de prestări servicii încheiat de instituție cu PFA Ștefan Dragoș Eduard pentru achiziționarea unor servicii de consultanță juridică contravine prevederilor legale. OUG nr.26/2012, la art. I (1) se spune clar: ”Autoritățile și institutiile publice ale administratiei publice centrale si locale, indiferent de modul de finantare si subordonare, societatile nationale, companiile nationale si societatile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum si regiile autonome care au în structura organizatorică personal propriu de specialitate juridica nu pot achiziționa servicii juridice de consultanta, de asistență și/sau de reprezentare.” 

Daniel MURARU