Tensiuni la Borca. Programul „Masă sănătoasă” s-a lăsat cu contestații. Miza: 3,6 milioane de lei

Procedura de atribuire de către Primăria Borca a unui contract evaluat la 3,6 milioane de lei a fost contestată de unul dintre competitori. Este vorba despre contractul privind furnizarea și distribuția pachetului alimentar pentru preșcolarii și elevii Liceului „Mihail Sadoveanu”, în cadrul programului „Masă sănătoasă”.

Contractul are o durată de 11 luni (februarie – decembrie 2026), iar firma câștigătoare va livra preșcolarilor și elevilor de la unitățile școlare din Borca renumitele de acum pachețele alimentare, care conțin un sendviș (160 de grame) și un fruct/prăjitură.

În total, vor fi 221.258 de porții pentru 1.062 de elevi. Valoarea estimată maximă a unui pachet este de 16,5 lei cu TVA (14,86 lei, fără TVA). Valoarea mare a contractului a atras un număr de participanți pe măsură, „5-6 firme”, după spusele primăriței Alexandru Niță Păștinaru. Au intrat în competiție atât firme din Neamț, cât și din Suceava.

Conținutul pachetului

Conform caietului de sarcini întocmit de autoritatea contractantă, Primăria Borca, pachetul fiecare pachet alimentar trebuie să conțină:

➢ produse de panificaţie – pâine feliată sau batoane/chifle/baghete – 80 g – maximum 50% din greutatea totală a pachetului;

➢ produse din carne şi/sau brânzeturi/derivate din lapte 40 g – minimum 25% din greutatea totală a pachetului;

➢ legume – roşii, castraveţi, salată sau alte produse similare 40 g – maximum 25% din greutatea totală a pachetului; fruct întreg (portocală/ pară/ piersică/ caisă/ măr/ banană sau echivalent) – aprox. 100 gr. sau desert (ex. croissant mic cu umplutură (gem/ ciocolată/ vanilie, etc.) ambalat individual/ biscuiți, etc. – aprox. 100 gr).

„Factorul distanță”

Ultima zi de depunere a ofertelor a fost 13 februarie, însă nu s-a mai ajuns aici după ce una dintre firmele participante a depus o contestație la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.

Reprezentanții City Food Trust SRL Piatra-Neamț reclamă faptul că „factorul distanță”, luat în calcul la stabilirea punctajelor ofertelor participanților, nu este unul corect și că favorizează firmele care își au sediile în Borca sau în apropiere.

„Acordarea unui punctaj de 15% pentru cea mai scurtă distanță favorizează structural operatorii economici aflați în proximitatea geografică a autorității contractante, fără ca această proximitate să fie prin ea însăși, o garanție a unei execuții mai bune, în condițiile în care execuția deja guvernată de cerințe tehnice/contractuale. Prin modul de construcție, factorul produce un avantaj automat, independent de calitatea ofertei tehnice (organizare, resurse, proceduri, logistică) și independent de preț, putând răsturna ierarhia ofertelor. Acest efect este cu atât mai pronunțat cu cât ponderea de 15% este semnificativă în evaluare”, se arată în plângerea depusă la CNSC.

Distanța, criteriu și la Rediu

Situația de la Borca nu este singulară, procedura similară realizată de Primăria Rediu fiind contestată, din același motiv, de una dintre societățile comerciale participante. Pe bună dreptate, nemulțumiții vor să arate că, sub nicio formă, calitatea produselor pe care ei le furnizează nu este și nu poate fi afectată de distanța de la care transportă aceste produse. Și, într-adevăr, de ce contează atât de mult că sendvișurile sunt aduse de la 10 sau 60 de kilometri distanță? Sunt produse perisabile, așa este, însă nu poate să afirme nimeni că distanța le poate afecta calitatea. 

Pentru „cine trebuie”

Este clar ca lumina zilei că și la Borca, dar și în cazul Rediu, niciunul dintre produsele menționate nu pot suferi la capitolul calitate dacă produsul finit este ambalat la o distanță de câteva zeci de kilometri de locul de destinație. Transportul intră în sarcina firmei, așa că nu ar trebui să interese autoritatea contractantă că sendvișurile sunt aduse de la 5, 10 sau 100 de kilometri distanță. Acest aspect nu are nicio relevanță, pentru că, așa cum am arătat, sendvișurile nu se strică dacă sunt ambalate la o distanță mai mare de locul de desfacere. Și încă ceva, aceste produse au o perioadă de valabilitate de câteva zile, nu de câteva ore.

Cum spuneam, criteriul distanței, luat în calcul de mai multe autorități contractante, nu numai din Neamț, ci din țară, a atras nemulțumirea multor firme, sentimentul fiind acela că, de fapt, prin introducerea lui se urmărește ca aceste contracte să fie câștigate de „cine trebuie”. Interesul în jurul acestor contracte este unul foarte mare, sumele de bani puse la bătaie de statul român fiind însemnate, iar profiturile pe măsură.

„Un control mai avansat, dacă firma ar fi mai aproape”

Alexandra Niță Păștinaru, primărița comunei Borca, spune că introducerea „criteriului distanței” a fost aprobată în consiliul local și că nu s-a urmărit favorizarea niciunei firme, ci doar oferirea unor produse de calitate și proaspete pentru elevi.

„De unde a pornit ideea aceasta, cu distanța? În urma discuțiilor  purtate cu membrii consiliului local și a experienței anterioare aș putea zice că s-a ajuns la această decizie, pentru că, înainte de toate, ne-am gândit un pic la un control mai avansat, dacă l-am putea numi așa, dacă firma ar fi mai aproape. Chiar dacă vorbim de sendvișuri, tot alimente și tot perisabile sunt, iar cu cât ajung mai proaspete cu atât este mai bine pentru copii”, a declarat Alexandra Păștinaru.

„Acest criteriu nu a fost impus pentru a elimina pe cineva”

Întrebată care ar fi problema dacă sendvișurile ar fi produse la Târgu-Neamț ori în altă localitate mai îndepărtată, primărița a răspuns că niciuna.

„A fost făcută contestație, iar dacă CNSC ne va impune să eliminăm acel criteriu o vom face fără doar și poate. Cum am spus, eu am discutat cu membrii consiliului local și asta a fost dorința dânșilor. Consider că nu este ilegal și mi-ar părea rău ca cineva să aibă impresia că cineva urmărește favorizarea cuiva. Exclus această variantă. În primul an, contractul a fost atribuit unei firme din Piatra-Neamț și au fost destule discuții cu privire la calitatea produselor, la prospețimea lor. Și anul trecut am avut același criteriu al distanței și a câștigat o firmă din Suceava și a fost ok. Dacă au fost probleme, am avut unde și cu cine discuta. Oricum, trebuie să se înțeleagă că acest criteriu nu a fost impus pentru a elimina pe cineva din competiție”, a conchis primarul comunei Borca.

Dacă CNSC va admite contestația celor de la City Food Trust SRL, sunt șanse ca mai multe licitații, care au luat în calcul criteriul distanței, să fie anulate. În cazul în care CNSC-ul va respinge contestația, nu este exclus ca nemulțumitul să se adreseze instanței de judecată. 

D. MURARU