Cine va plăti pentru neregulile identificate în desfășurarea unei licitații cu fonduri europene? 2,5 milioane de lei, paguba produsă Consiliului Județean Neamț

Consiliul Județean Neamț a fost obligat să plătească o corecție financiară de 2,5 milioane de lei, în urma neregulilor pe care Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE) le-a identificat în derularea unei licitații cu fonduri europene. Corecțiile financiare trebuie acoperite din bugetul județului, iar județul, în speță Consiliul Județean Neamț, are obligația să identifice responsabilii pentru situația creată și să recupereze de la ei paguba. Iar responsabili sunt cei care, prin greșeala pe care au comis-o, au prejudiciat instituția cu o sumă considerabilă. Cum CJ-ul a pierdut definitiv procesul în care a contestat corecția financiară aplicată de MIPE, banii trebuie achitați și, totodată, recuperați. Nu există niciun dubiu în acest sens. Întrebarea este când și cine îi va plăti?

În acest sens, atacul.ro a a solicitat reprezentanților Consiliului Județean Neamț să spună dacă au demarat demersurile pentru aplicarea Hotărârii Curții de Apel București și, implicit, dacă au acționat pentru recuperarea prejudiciului. De asemenea, le-am cerut să ne transmită dacă au fost identificați vinovații pentru gaură produsă bugetului județean, cine sunt aceștia și măsurile luate împotriva lor.

Din răspunsul primit rezultă că CJ Neamț încă așteaptă hotărârea motivată de la Curtea de Apel București, pentru a analiza măsurile legale care pot fi luate în cauză. Cel mai probabil, în stilul clasic românesc, va fi declanșată o procedură în instanță pentru a se stabili cine a greșit și dacă fi bun de plată. Până atunci vor mai trece, cu siguranță, câțiva ani,  dată fiind perioada îndelungată a proceselor care se desfășoară în România. Până atunci, juriștii CJ-ului au la îndemână decizia Tribunalului București, care a rămas definitivă la Curtea de Apel București. Așa că pot demara măcar o anchetă internă care ar putea ajuta magistrații să ia o decizie cât mai repede.

Gafă sau fraudă?

La prima vedere, pare a fi vorba despre modul defectuos în care angajații instituției au gestionat publicarea anunțului unei licitații, însă nu este exclus ca la mijloc să fi fost vorba despre cu totul altceva, inclusiv o acțiune intenționată.

Reprezentanții MIPE au constatat că există o neconcordanță între anunțul de participare publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) și anunțul de participare publicat în Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP), aspect care i-a prejudiciat pe potențialii ofertanți străini, pentru că aceștia nu au avut acces la informații importante. Acesta a fost motivul pentru care Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene au aplicat CJ Neamț o corecție financiară de 10%, adică aproximativ 2,5 milioane de lei.

De ce nu au publicat erata?

În data de 25 septembrie 2022, Consiliul Județean Neamț a publicat în SEAP anunțul prin care îi invita pe cei interesați să participe la o licitație importantă, valoarea estimată a lucrărilor fiind de peste 28 de milioane de lei. Era vorba despre licitația pentru „Execuție lucrări extindere / reabilitare / modernizare autobază” în cadrul proiectului „Reabilitare și modernizare transport ecologic”, finanțat cu fonduri europene prin Programul Operațional Regional (POR).

Consiliul Județean Neamț a publicat anunțul și în JOUE (care, zilnic, publică un buletin în toate limbile oficiale ale Uniunii Europene, ce conține informații privind achizițiile publice disponibile în fiecare țară a Uniunii Europene). În anunț, publicat pe SEAP și în JOUE (28 septembrie 2022), se menționa că oferta trebuie să fie valabilă 11 luni, cu data limită de depunere a ofertelor 31 octombrie 2022.

După nici o săptămână, autoritatea contractantă – CJ Neamț – a publicat în SEAP o erată prin care modifica data pentru valabilitatea ofertei, de la 11 luni la 3 luni (31.01.2023).  Această erată, deși era obligatorie, nu a mai fost publicată și în JOUE, iar cei de la MIPE au sesizat acest aspect, consecința fiind aplicarea corecției financiare, de 2,5 milioane de lei, CJ-ului.

Reprezentanții instituției județene au transmis erata la JOUE pentru a fi publicată, iar răspunsul a fost negativ. Cei de la JOUE le-au explicat celor de la CJ Neamț cum trebuie să acționeze, prezentându-le pas cu pas ce trebuie făcut și modificat pentru ca erata să fie publicată și pe această platformă europeană, așa cum ar fi trebuit – obligatoriu. Deși li s-a explicat cum trebuie procedat, funcționarii CJ-ului nu au mai făcut demersurile pentru ca erata să fie publicată în JOUE și nici nu au anulat licitația, așa cum prevede legea.

Așadar, în anunțul postat pe JOUE a rămas informația conform căreia oferta trebuia menținută 11 luni, iar în anunțul de pe SEAP, ofertanții au avut acces la o altă informație, respectiv că oferta trebuia menținută 3 luni.

În astfel de situații, celui care greșește i se aplică o corecție financiară de 10% din valoarea contractului, ceea ce, de altfel, s-a și întâmplat.

Proces pierdut

Consiliul Județean Neamț a dat în judecată ministerul și a pierdut atât la Tribunalul Neamț, cât și recursul de la Curtea de Apel București.

Licitația a fost câștigată de o firmă abonată la banii statului. În cursă s-au înscris trei competitori:

• SSAB-AG (ofertant lider), SSAB INTERNATIONAL ELECTRIC, ACA ZOORK PROJECT, VANGAZ INSTAL, QUATTRO ENGINEERING SOLUTIONS S.R.L.
• Asocierea: PRIMA CONSTRUCT (Leader), CONEST S.A., FIRE STOPPING ENGINEERING, Electricall, ELECTRIC INSTAL, ROTHERM GRUP
• Asocierea: ANSTHALL ACCENT (Leader), STEELTECHEXPERT CONCORDIA CON. STRADE S.R.L., ILVA IMPEX S.R.L., TODERICĂ SOLUTIONS, MIGIFRA SRL, CONSORZIO KREA, COSTRUZIONI GENERALI SUD

Două oferte au fost declarate neconforme, iar a treia, cea a celor de la Prima Construct, Conest & asociații, a fost declarată câștigătoare ( valoarea contractului – 25.851.547 lei, fără TVA).  De acești bani, asocierea câștigătoare a avut de executat lucrări de extindere/reabilitare/modernizare autobază în cadrul proiectului „Reabilitare și modernizare transport ecologic” cod SMIS 127035. Contractul a fost semnat în data de 11 aprilie 2023, când Ionel Arsene, condamnat deja la 6 ani și 8 luni de închisoare pentru corupție, era fugit în Italia.

Daniel MURARU