Primăria Cândești – Manual de jefuit banul public

Primăria Cândești – Neamț/ Sursa foto: candesti.ro

O misiune de audit realizată de Camera de Conturi Neamț la Primăria Cândești, finalizată la începutul acestei luni, care a vizat activitatea unității administrativ-teritoriale în anul 2024, a scos la iveală modul defectuos în care au fost gestionați banii comunității. La baza misiunii se află mai multe petiții cu privire la efectuarea de cheltuieli fără aprobarea consilierilor locali pentru achiziții care nu se regăsesc în inventarul primăriei. Iar rezultatele verificărilor auditorilor au relevat că petiționarii au avut dreptate: prejudicii cu valori considerabile au fost aduse bugetului Primăriei Cândești, prin operațiuni ilegale la care s-au dedat primarul de atunci al comunei, Gheorghe State, și angajații instituției. Cert este că toate neregulile trebuie remediate de actuala conducere a primăriei, până în luna septembrie a acestui an. 

Petreceri fără aprobare

În verificările lor, auditorii au constatat că, în perioada mai – noiembrie 2024, primarul de la acea vreme al comunei Cândești a emis dispoziții pentru rectificarea bugetului de venituri și cheltuieli pe anul 2024, în cadrul cărora a prevăzut și cheltuieli fără a avea la bază hotărâri ale consiliului local. Astfel, au fost organizate Zilele Comunei Cândești, pentru care instituția a achitat 24.100 de lei, fără a prezenta documente justificative privind dovada serviciilor prestate, cu o diferență de 1.600 de lei față de valoarea contractului încheiat cu prestatorul. În schimb, reprezentanții primăriei le-au prezentat auditorilor niște poze făcute la Zilele Comunei.

O cheltuială ilegală, fără hotărârea consiliului local, a fost și cu întocmirea unor rapoarte de evaluare a unor terenuri concesionate de primărie, pentru a le vinde, deși primarul nu putea decide singur acest lucru, suma de 15.000 de lei fiind plătită ilegal. 

Peste 64 mp de panouri de gard lipsă

Tot fără aprobarea Consiliului Local Cândești au fost efectuate și cheltuieli privind realizarea proiectului „Construire zid de sprijin și împrejmuire pentru Căminul Cultural Cândești”, în valoare totală de 363.389 de lei, cu TVA. Auditorilor nu li s-a putut prezenta lista de cantități cu valoarea estimată stabilită de proiectant și, astfel, nu au putut verifica modul în care a fost realizată achiziția publică și nici dacă lucrările sunt conforme cu proiectul. În privința realității lucrărilor, auditorii au descoperit că în inventarul primăriei era înscrisă suprafața de 185,70 mp panouri de gard, iar măsurătorile din timpul misiunii de audit au scos la iveală că, în fapt, erau 121 mp panouri de gard, diferența fiind de 64,7 mp de panouri. Totodată, angajații primăriei nu au putut prezenta auditorilor nici cartea tehnică a construcției și nici procesul verbal de recepție a lucrărilor, deși ele au fost plătite în totalitate. Valoarea prejudiciului, în acest caz, a fost de 55.314 lei și reprezintă valoarea recalculată a plăților pentru lucrări neefectuate.

„Nu au putut justifica realitatea serviciilor de transport și depozitare decontate”

În ceea ce privește demolarea vechiului Cămin Cultural Cândești, auditorii au descoperit că primăria a plătit executantului contravaloarea serviciilor de transport, pe distanța de 35 km, a cantității de 867,80 tone de moloz, cît și serviciile de depozitare în rampă a cantității de 444,80 mc moloz. În timpul auditului, au fost constatate diferențe privind cheltuielile de transport și depozitare în rampă a molozului, constructorul supraevaluând situațiile de lucrări decontate de Primăria Cândești, „ținând cont de cantitatea materialelor rezultate din demolare, constatată de comisia de recepție, ca fiind folosită la fundațiile noii construcții”, prejudiciul fiind calculat la suma de 15.718 lei.

În cadrul aceleiași lucrări, de demolare a vechiului cămin cultural, auditorii au mai descoperit că documentele prezentate de cei din primărie nu sunt conforme, deoarece firma care s-a ocupat de transportul și depozitarea molozului, Kapitan Construct SRL, nu a putut să facă dovada că a deținut autorizație de mediu pentru a putea presta aceste servicii. Reprezentanții Primăriei Cândești nu au putut justifica realitatea serviciilor de transport și depozitare decontate, deoarece informațiile completate în documentele prezentate auditorilor nu au fost confirmate, aceștia prezentând date contradictorii cu privire la operațiunile derulate. Valoarea prejudiciului adus bugetului local a fost calculat la 58.807 lei.

Au achiziționat aplicații, dar nu este sigur că le și utilizează 

În perioada 2022 – 2023, Primăria Cândești a încheiat contracte pentru modulul Plăți Online, în valoare de 4.284 de lei/an, și pentru aplicația Regista, cu modulele Registratură electronică, portal e-guvernare, în valoare de 10.710 lei/an. Pe 2 octombrie 2024, a fost încheiat un act adițional la contractul pentru aplicația Regista, cu modulele Avantaj-Regista – Digitalizare start, Managementul documentelor, Portal, Plăți Online, în valoare de 15.300 de lei/an. Modulul Portal nu a fost detaliat, iar auditorii au presupus că ar fi vorba despre portalul e-guvernare. De asemenea, autoritățile au mai constatat că, aferent serviciilor facturate, nu a fost întocmit niciun proces verbal de recepție a serviciilor ce trebuiau prestate. Auditorii au solicitat de la reprezentanții primăriei să facă o analiză privind aplicația contractată și să stabilească gradul de utilizare a fiecărui modul în parte și să spună dacă mai este necesară prelungirea contractului.

Nu s-au deranjat să întocmească foi de parcurs pentru carburantul consumat

Auditorii au mai constatat că, în 2024, Primăria Cândești s-a aprovizionat cu carburanți în valoare de 84.743 de lei, iar în evidența contabilă nu a fost înregistrat niciun consum. Verificările documentelor au scos la iveală faptul că, dintre toate mijloacele de transport și utilajele primăriei, au fost întocmite foi de parcurs doar pentru microbuzul școlar și autoturismul Dacia Duster, pentru un consum de 26.982 de lei. Alte foi de parcurs apărute după misiunea de audit, pentru Dacia Logan și Dacia Duster, au justificat un consum în plus de 4.951 de lei.
Auditorii au calculat un prejudiciu de 55.809 lei, în acest caz, rezultat din cheltuieli cu carburanții fără întocmirea de foi de parcurs care să ateste consumul. Cu alte cuvinte, nu s-au mai obosit să scrie nici măcar foile de parcurs.

„Suprafațele ce trebuiau betonate nu au putut fi identificate şi verificate”

În luna martie 2024, Primăria Cândești a încheiat, prin atribuire directă, un contract de lucrări de betonare a drumurilor rutiere, 900 mp, în valoarea de 181.512 lei, fără TVA, (201,68 lei/mp), iar în aprilie același an, un alt contract pentru suprafața de 1.584 mp, în valoare de 288.288 de lei, fără TVA (182 lei/mp), cu acelaşi executant. Din verificările documentelor, auditorii au constatat că la articolul „Îmbrăcăminte beton ciment într-un singur strat” au fost înscrise grosimi diferite, de 15 cm şi de 20 cm, având ca obiectiv execuția tronsonului de drum în satul Vădurele, comuna Cândeşti, fără indicarea, în mod distinct, a drumurilor pe care s-au realizat lucrările.

De asemenea, autoritățile au constatat că: „nu au fost întocmite procese verbale de recepție pentru lucrările efectuate, din care să rezulte denumirea și localizarea drumurilor, dimensiunile acestora, cât și grosimile straturilor de beton executate, astfel că suprafațele ce trebuiau betonate nu au putut fi identificate şi verificate. Nu s-au prezentat cărțile tehnice ale obiectivelor de investiții care să cuprindă documente de calitate atât pentru lucrările ascunse, cât și pentru cele vizibile, astfel încât nu a putut fi confirmată realitatea efectuării lucrărilor în cantitățile decontate. Entitatea, la şedințele de conciliere (în data de 27.02.2026 și data de 13.03.2026), a prezentat Dispoziția primarului nr. 33/11.03.2026, prin care s-a numit comisia de recepție la terminarea lucrărilor la acest obiectiv, fără însă a se prezenta alte documente care să ateste recepția propriu zisă a lucrării”.

Auditorii au stabilit un prejudiciu de 559.062 de lei, adică valoarea cu TVA a contractelor. Dacă Primăria Cândești nu va putea să prezinte documente justificative care să ateste recepția lucrărilor și să identifice lucrările efectuate, banii trebuie recuperați de la cei responsabili, la această sumă fiind adăugate și majorările de întârziere până la data recuperării integrale.

Sute de tone de pietriș, fără documente justificative

O altă ilegalitate descoperită de auditori la Primăria Cândești este legată de lipsa documentelor justificative la balastarea de drumuri. În acest context, primăria a încheiat, în martie 2024, cu Andrei Construct SRL Podoleni un contract de furnizare și transport de agregrate minerale (200 de tone de sort și pietriş concasat), în valoare de 12.400 de lei, fără TVA. În luna iunie 2024, a fost perfectat actul adițional în valoare de 12.800 lei, fără TVA, pentru furnizarea şi transportul cantității de 250 tone pietriş concasat.

În fapt, pentru materialele facturate și decontate, totalizând 29.940,73 lei (reprezentând contravaloarea a 450 tone de sort și pietriş concasat), nu au fost puse la dispoziția echipei de audit documente justificative care să ateste recepția din punct de vedere cantitativ şi calitativ (avize de însoțire a mărfii, documente de cântar, declarații de conformitate, procese verbale de recepție cantitativă şi calitativă) şi nici documente justificative care să ateste punerea în operă, cu indicarea drumurilor balastate şi a specificațiilor referitoare la suprafețele afectate şi respectiv grosimea stratului pus în operă. „În timpul auditului, entitatea a prezentat un centralizator al tichetelor de cântar, corespunzător cantității facturate, de 450 t, neînsușit însă prin semnătură, de către beneficiar”, arată auditorii.

În luna mai 2024, au fost încheiate contracte în valoare de 36.000 lei, fără TVA, pentru închirierea de utilaje grele (autogreder cu operator şi cilindru compactor cu operator, fără combustibil) şi în valoare de 205.000 lei, fără TVA, pentru furnizarea de agregate cu transport inclus, cu acelaşi operator economic.

„Factura din luna iunie 2024, prin care a fost achiziționată cantitatea de 1.795,1 t materiale, în valoare totală de 155.626,65 lei a fost decontată furnizorului SC Trust CCDP SRL Roznov, deşi nu a fost însoțită de documente justificative, care să ateste recepția materialelor (avize de însoțire a mărfii, documente de cântar, declarații de conformitate). Situația se prezintă în mod similar şi în cazul facturii din luna iunie 2024, prin care au fost achiziționate servicii de închiriere a utilajelor, cuprinzând 168 ore funcționare, în valoare de 45.892,35 lei, neînsoțită de foile de parcurs ale utilajelor şi de situații de lucrări, contrar prevederilor contractuale. Nici în acest caz nu au fost prezentate procese verbale de recepție cantitativă și calitativă care să confirme că produsele au fost livrate în cantitatea şi calitatea specificate în contract și nici procese verbale de recepție a lucrărilor de așternere a materialelor achiziționate, pe drumurile de balast din comuna Cândești, cu indicarea drumurilor şi a dimensiunilor acestora, pentru a confirma realitatea respectivelor lucrări”, mai arată auditorii.

Valoarea prejudiciului este de 231.459 de lei. Dacă Primăria Cândești nu are documente justificative pentru lucrările respective și dacă se constată că materialele achiziționate nu au fost puse în operă, banii trebuie recuperați de la persoanele responsabile.

Nereguli și la investițiile de la școală și parc

Probleme de legalitate au fost depistate și la contractele de lucrări privind grupurile sanitare de la Şcoala Gimnazială  Cândeşti, în valoare de 49.980 de lei, privind execuția de terasamente şi parcări exterioare la Școala Cândești, în valoare de 99.808 de lei, și privind zidul de sprijin de pe strada Bisericii, în valoare de 50.000 de lei. În cazul acestora, auditorii au constatat că au fost emise situații de lucrări fără a fi recepționate, iar pentru contractul privitor la Parcul Cândești, în valoare de 29.732 de lei, nu li s-au prezentat situații de lucrări şi nici proces verbal de recepție a lucrărilor.

De asemenea, echipei de auditori nu i s-au prezentat nici cărțile tehnice ale investițiilor, care să cuprindă documente de calitate atât pentru lucrările ascunse (betoane), cât și pentru cele vizibile, astfel încât nu a putut fi confirmată realitatea efectuării lucrărilor în cantitățile decontate.

„Valoarea erorii constatate a fost recalculată la suma de 149.789,44 lei (49.980,88 +99.808,56 ). Cauza o reprezintă nerespectarea reglementărilor legale privind întocmirea documentelor justificative, neîntocmirea programului anual de achiziții publice, cât şi neacordarea vizei de control financiar preventiv propriu pentru plățile efectuate în cazul acestor obiective de investiții. Consecința erorii o reprezintă faptul că s-au efectuat cheltuieli de investiții fără întocmirea documentelor justificative. Recomandări: Conducerea entității va întreprinde demersuri în vederea prezentării documentelor justificative (procese verbale de recepție, cărți tehnice cu documente de calitate) care să ateste recepția lucrărilor la obiectivele de investiții menționate”, potrivit raportului întocmit de auditorii Camerei de Conturi Neamț.

Suntem convinși că raportul Camerei de Conturi Neamț a ajuns și pe masa anchetatorilor, iar dacă nu, cei din urmă se pot autosesiza.

D. MURARU