La Gârcina, pomană cu terenurile comunității. Prețurile incredibile cu care primăria a vândut sute de mii de metri pătrați de teren

Jonglerii cu terenurile comunităților locale, care au dus la secătuirea averilor imobiliare ale multor localități din țară, afaceri de pe urma cărora au beneficiat, de regulă, personaje cu legături la vârful primăriilor, nu au fost făcute doar la Alexandru cel Bun. Deși metodele nu sunt similare, rezultatul este același: îmbogățirea acoliților și sărăcirea comunităților.

O misiune de audit realizată de Camera de Conturi Neamț la Primăria Gârcina, finalizată în toamna acestui an, arată cum este administrată, în realitate, averea comunității.

Acțiunea a fost efectuată din martie și până în septembrie 2025, plecând de la mai multe sesizări care au tot curs încă din anul 2008, în care au fost reclamate o serie de aspecte privitoare la vânzarea terenurilor comunei Gârcina.

Astfel, localnicii au solicitat auditorilor să verifice cum au fost vândute unele terenuri din domeniul privat al comunei, în perioada 2006 – 2024 și dacă au fost efectuate plăți ilegale de către primărie.

Rezultatul misiunii auditorilor a confirmat cetățenilor bănuielile, în sensul că situațiile constatate erau neconforme cu prevederile legale.

Au vândut terenuri fără contracte

În urma verificărilor efectuate la Primăria Gârcina, auditorii au constatat neconcordanțe între veniturile încasate, provenite din vânzarea terenurilor aparținând domeniul privat al comunei, și cele raportate.

„Din situația contractelor de vânzare-cumpărare terenuri, pusă la dispoziție în timpul auditului, a rezultat că, în perioada 2008 – 2014, s-a vândut suprafața totală de 272.636 mp în valoare de 2.094.633 lei (preț mediu 7,65 lei/mp, respectiv 7 euro/mp), iar în conturile de execuție anuale din aceeași perioadă s-a raportat valoarea totală de 2.519.194 lei, diferența fiind de 424.561 de lei, pentru care nu s-au prezentat documente de vânzare”, arată raportul Camerei de Conturi Neamț.

Reprezentanții primăriei au explicat auditorilor că, în anumite situații, au fost efectuate plăți pe bază de chitanță sau transfer bancar și a fost achitată contravaloarea unei suprafețe de teren, dar, din varii motive, nu au fost încheiate contracte de vânzare-cumpărare între părți, astfel că sumele achitate figurează în conturile de execuție, nu și în lista de contracte.

1 leu/mp de teren

Auditorii au selectat pentru verificare 10 contracte de vânzare – cumpărare de terenuri, încheiate în perioada 2008 – 2011, și au constatat foarte multe ilegalități. Spre exemplu, în cazul a șase contracte, reprezentanții Primăriei Gârcina nu au prezentat rapoartele de evaluare.

Totodată, deși au fost menționate în contracte, nu au fost prezentate hotărârile Consiliului local în baza cărora au fost făcute vânzările, iar la două contracte, nr. 159/25.02.2010 și nr. 76/22.01.2009, hotărârile Consiliului local nu au putut fi găsite pe site-ul primăriei.

În cazul contractului nr. 159/25.02.2010, nu a fost prezentat nici procesul-verbal de licitație cu ofertă în plic, din 28.01.2010.

Pentru patru contracte de vânzare-cumpărare de terenuri (nr. 618/1.02.2008, nr. 4984/13.10.2008, nr. 2765/3.07.2008, nr. 2632/7.11.2008), reprezentanții Primăriei Gârcina nu au precizat hotărârile consiliului local, astfel că auditorii nu au putut afla dacă prețul de vânzare a fost aprobat prin hotărârea consiliului local și nici care a fost procedura stabilită.

În cazul unui contract de vânzare-cumpărare de teren, auditorii au descoperit că nu au fost respectate condițiile aferente vânzării prin negociere directă.

Astfel, prin HCL, a fost aprobată vânzarea prin negociere directă a suprafeței de 1.110 mp, în intravilanul satului Almaș, în condițiile confirmării, prin declarații notariale ale petenților, la prețul de vânzare stabilit prin raportul de evaluare.

„În cuprinsul procesului-verbal de negociere nu s-a făcut referire la <<declarațiile notariale ale petenților>>, prin urmare nu se cunoaște dacă această condiție prevăzută în regulament a fost îndeplinită în procesul de vânzare”, au reținut auditorii.

În privința unui contract, nr. 435/30.08.2010, reprezentanții Primăriei Gârcina nu au putut prezenta procesul-verbal de licitație pentru vânzarea terenului de 24.000 de mp și, în plus, nu se face referire la documentele de achitare a prețului de 25.500 de lei.

Teren evaluat la 830.000 de lei, vândut cu 72.536 de lei

Un contract privind vânzarea a 10.000 de mp teren arabil le-a atras atenția auditorilor, cărora nu li s-a prezentat procesul verbal menționat în documentul de vânzare, prin care primarul în funcție a fost împuternicit să vândă acest teren, și nici nu li s-a precizat HCL-ul care a stat la baza stabilirii prețului.

Este vorba despre contractul de vânzare – cumpărare nr. 80/12.01.2011, care a avut ca obiect vânzarea unui teren arabil de 10.000 mp, situat în punctul „Frăsinel Rădăcești – dreapta”.

„S-a constatat că în contractul de vânzare – cumpărare nu s-a precizat nicio hotărâre a Consiliului local prin care să fie aprobat prețul de vânzare, care a fost <<declarat de părți>> la valoarea de 72.536 lei și care a fost primit de Comuna Gârcina în întregime de la cumpărătoare mai înainte de semnarea contractului. S-au prezentat următoarele documente:

• raportul de evaluare neînregistrat la entitate, întocmit de către evaluatorul Todiraș Aurelia, prin care s-a stabilit valoarea de piață de 72.536 lei (1,7 euro mp) la data de 20.09.2010, pentru terenul de 10.000 mp, punct Frăsinel Rădăcești – dreapta;
• anunțul Primăriei comunei Gârcina semnat de primarul în funcție, prin care se arăta că, la data de 07.01.2011, ora 13, urma să aibă loc licitația publică cu ofertă în plic privind vânzarea suprafeței de 10.000 mp, situat în punctul Frăsinel – Vărărie, prețul minim de pornire la licitație fiind de 72.536 lei.
• procesul verbal de negociere, din data de 07.01.2011, nesemnat de comisia de negociere, ci doar de cumpărător, prin care s-a convenit ca prețul de vânzare prin negociere să fie prețul minim stabilit în raportul de evaluare înregistrat la sediul primăriei, nr. 6317/29.12.2010, de 72.536 lei. Se remarcă faptul că, în cuprinsul acestuia, s-a menționat că: <<Deoarece la cea de-a doua procedură de licitație în vederea vânzării suprafeței de teren de mai sus menționată nu a fost depusă nicio ofertă, la a treia procedură s-a hotărât negocierea cu o sigură ofertă, având în vedere și situația precară a comunei Gârcina>>”, au mai reținut auditorii.

În cazul acestui contract, auditorii au mai constatat existența unor documente contradictorii privind stabilirea procedurii de vânzare a acestui teren, de 10.000 mp, atât în privința licitației publice cu ofertă în plic (anunțul Primăriei Gârcina), cât și în cea a negocierii (procesul-verbal).

În final, contractul a fost încheiat cu persoana fizică  menționată în procesul-verbal de negociere, nesemnat de comisia de negociere și nespecificat în contract, persoană care a achitat suma de 72.536 de lei integral, în ziua încheierii contractului, 12 ianuarie 2011.

„Reprezentanții Comunei Gârcina au prezentat Hotărârea de Consiliu Local nr. 22/25.03.2010, prin care se spune faptul că este vorba despre o suprafață de 10.000 mp situată în sola Frăsinel-Vărărie la fel ca cea din anunțul de licitație.

În cuprinsul HCL nr. 22/2010 se face referire la raportul de evaluare nr.115/15.03.2010 întocmit de Buleu Elena pentru terenul de 10.000 mp evaluat la valoarea de 820.000 lei, cât și vânzarea bunului prin licitație deschisă, raport care apare menționat și în nota nr.1570/23.03.2010, a comisiei locale de aplicare a Legii nr.18/1991, prin care s-a comunicat că terenul în suprafață de 10.000 mp, situat în extravilan Gârcina, punct Frăsinel-Vărărie este identificat în raportul de evaluare nr.115/15.03.2010. Se menționează că raportul de evaluare nr.115/15.03.2010 nu a fost prezentat, iar reprezentantții entității spun că acest raport a dispărut din arhiva instituției.

Așadar, valoarea pentru terenul în suprafață de 10.000 mp, situat în punctul Frăsinel-Vărărie, potrivit raportului de evaluare nr.115/15.03.2010, aprobată prin HCL Gârcina nr. 22/25.03.2010, este semnificativ mai mare, cu diferența de 747.464 lei, decât cea de 72.536 lei, pentru terenul în suprafață de 10.000 mp, situat în punctul Frăsinel Rădăcești – dreapta, din raportul de evaluare, de la data de 20.09.2010, în baza căruia s-a făcut vânzarea și pentru care, nu s-a precizat nici o hotărâre de aprobare a consiliului local.

De asemenea, se menționează că, din extrasul de carte funciară a acestui teren (punctul Frăsinel Rădăcești – dreapta), rezultă că acesta face obiectul unor litigii având ca obiect: revendicare imobiliară și de carte funciară, în dosarul 2149/279/2019 la Tribunalul Neamt și contestație la executare în dosarul 1948/279/2023 la Judecătoria Piatra-Neamț. Din informațiile puse la dispoziție de reprezentanții entității de pe portalul instanțelor de judecată, rezultă că, în dosarul 2149/279/2019 deschis la Tribunalul Neamț, s-a constatat că suprafața de 5.000 mp, din cei 10.000 mp, a fost dată de instanță în proprietatea a trei persoane fizice reclamante, iar in dosarul 1948/279/2023 deschis la Judecătoria Piatra-Neamț, s-a admis în parte contestația la executare formulată de Arhiepiscopia Iașilor”, mai arată raportul Camerei de Conturi Neamț.

Suprafețe serioase de teren, lipsă la inventar

În timpul misiunii, auditorii nu au reușit să identifice terenurile vândute, selectate spre verificare, în inventarul domeniului privat al comunei, al fiecărui an precedent vânzării acestora și, totodată, au constatat că inventarierea anuală a patrimoniului nu a fost făcută respectând prevederile legale.

„Din eșantionul selectat, de 10 contracte de vânzare-cumpărare terenuri, din perioada  2008 – 2011, nu a putut fi identificat niciun teren din cele vândute care să fie înscrise și în listele de inventariere anuală a terenurilor din domeniul privat aferente perioadei 2007 – 2010, de unde se poate stabili, cu certitudine, dacă aceste terenuri au fost inventariate în domeniul privat al comunei Gârcina. Mai mult decât atât, entitatea nu a prezentat inventarierea terenurilor din domeniul privat pentru perioada 2007 – 2008.

De asemenea, au fost constatate abateri și în efectuarea inventarierii terenurilor aparținând domeniului public și privat, în ultimul an de raportare, 2024, astfel:

• domeniul public: nu s-a inventariat suprafața de pășune de 62,26 ha, aparținând domeniului public al UATC Gârcina, reprezentând diferența dintre suprafața totală, de 530,67 ha (5.306.700 mp), înscrisă în amenajamentul pășunilor, proprietatea comunei Gârcina, întocmit în anul 2016, și suprafața de 468,41 ha, înscrisă în lista de inventariere;
• domeniul privat: s-a raportat suprafața totală de 406.008 mp în lista de inventariere a terenurilor aparținând domeniului privat al Comunie Gârcina, în condițiile în care, urmare a întocmirii <<Situației privind suprafețe de teren aparținând domeniului privat al Comunei Gârcina la 31 decembrie 2024>> a rezultat suprafața de 258.547,5 mp, cu o diferență de 147.460,5 mp mai puțin”, mai arată auditorii.

Reevaluarea terenurilor, cu date incomplete și eronate

O altă problemă descoperită de auditori în actele Primăriei Gârcina a fost că atât în raportul de reevaluare a terenurilor aparținând primăriei, în 2024, cât și în situațiile financiare anuale, datele prezentate erau incomplete și eronate.

„Nu s-a reevaluat suprafața de pășune de 483,83 ha, aparținând domeniului public al UATC Gârcina, reprezentând diferența dintre suprafața totală de 530,67 ha, înscrisă în amenajamentul pășunilor, proprietatea comunei Gârcina, întocmit în anul 2016, și suprafața de 46,84 ha (468.410 mp), înscrisă în situația privind diferențele din reevaluare; s-au raportat date eronate în situația privind stabilirea diferențelor din reevaluare și anume, s-a înscris suprafața de 293.05 mp, în condițiile în care, urmare a întocmirii <<Situației diferențelor din reevaluarea activelor fixe corporale din domeniul privat care nu se amortizează>> a rezultat suprafața de 258.547,5 mp, cu 34.507,50 mp mai puțin, cu o valoare medie estimată în plus de 493.765 lei, care a fost înregistrată în situațiile financiare la finele anului 2024”, potrivit raportului Camerei de Conturi Neamț.

Auditorii au constatat, așadar, o eroare de 493.765 de lei, ce reprezintă diferența medie estimată în plus, rezultată din reevaluarea terenurilor, la care se adaugă și valoarea rezultată din reevaluarea pășunilor, ce nu a putut fi estimată în timpul auditului, deoarece operațiunea de reevaluare nu a fost efectuată integral.

Debandadă în acte

Neregulile nu s-au oprit aici. Auditorii au descoperit că primarul a emis, în 2019, dispoziția prin care a fost constituită comisia pentru inventarierea bunurilor, însă nu a pus-o în aplicare nici până în prezent. În plus, 2 din cei 3 membri ai comisiei și-au încetat activitatea în cadrul Primăriei Gârcina, la începutul anului 2021, însă primarul nu a actualizat componența acesteia și nici nu i-a urmărit activitatea.

Registrul agricol cu terenurile comunei Gârcina, în perioada 2007 – 2024, nu a fost ținut la zi, iar în 2024 registrul nu a fost completat decât pentru terenurile din domeniul public.

Auditorii le-au recomandat reprezentanților Primăriei Gârcina să intre în legalitate până la finele lunii februarie 2026.

N.R.